| 李显刚：发挥优势 跨越发展 全力推进经济社会事业迈上新台阶 |
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| 2008-08-18 14:23 文章来源：双鸭山新闻网 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
这次市委全会的主题是，深入贯彻落实省委十届五次全体会议精神，研究分析我市上半年经济运行形势，对市情进行再认识，对发展思路进行再完善，对全市广大干部群众的创业热情进行再动员，对下半年及今后一个时期的重点工作进行再部署。为了开好这次会议，喜魁书记带队到佳木斯、鹤岗、七台河、鸡西四个城市进行了学习考察，其目的就是通过外出考察学经验、找差距，回来之后谋发展、强措施。按照会议安排，一会儿，喜魁书记要做重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我受市委常委会的委托，先就全市经济工作讲三点意见。
一、关于我市当前经济形势的基本判断
今年以来，我市在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，把实现更好更快和跨越发展作为第一主题，把保障和改善民生作为促进社会和谐的根本任务，把构建生态平安和谐富饶双鸭山作为凝聚全市力量的奋斗目标，以只争朝夕的精神，着力抢抓“三大机遇”(振兴东北老工业基地、建设全省东部煤电化基地、打造粮食核心区)，努力推动“城市四转”(资源转换、产业转优、体制转轨、城市转型)，全力打造“三化一城”(工业煤电化、农业产业化、城乡一体化、山水生态城),全市经济保持了健康快速发展态势。上半年全市地区生产总值实现88.3亿元，增长14.1%，保持了2003年以来连续5年两位数增长，创历史同期新高；全市财政一般预算收入完成5.6亿元，增长43.8%，将超额完成年初确定的9.7亿元的预算；全市金融机构累计发放各项贷款80.55亿元，同比增长33.22%；城镇居民人均可支配收入实现5700元，增长17%，经济增长与财政增收、人民致富之间的协调性增强。
(一)比较优势得到发挥，发展思路逐步明晰。我市作为资源大市，既有全市整体上的比较优势，各县区又具有不同的地域特色。因此，近年来、特别是今年市委和市政府新班子组成后，我们按照省委、省政府的总体部署，重新审视市情，进一步明晰了全市当前及今后一个时期的发展思路，提出了“综合实力一年位次前移一位、三年进入全省第一梯队”的近期赶超目标，并从经济社会发展全局的角度进一步细化建设生态、平安、和谐、富饶双鸭山的发展战略，提出了“扩大总量、提升质量、优化结构、延伸产业、加快转型、改善民生”的战略实施路径。在资源开发利用方面，按照建设我省东部煤电化基地的总体目标，充分利用丰厚的煤炭资源，科学规划、合理开发，全力发展煤电化项目，努力打造东部煤电化基地核心区。在县域经济发展方面，所辖各县区依托地区优势，形成了各具特色的发展路径：集贤县建设成为物流商贸中心和农畜产品精深加工基地；宝清县建设成为全省煤电化循环经济示范基地和现代农业示范区；友谊县借助县场共建率先成为全省农业现代化典范；饶河县发展成为山水生态名县和边贸重镇；尖山区建设成为第三产业发达、高新技术企业集聚的中心城区；岭东区建设成为钢铁循环工业配套区和城市“绿色屏障”；四方台区建设成为煤化工产业配套区；宝山区建设成为煤电能源基地。在创新发展模式方面，进一步拉长煤炭、钢铁、安全优质农产品“三大产业链条”，着力打造全省东部煤电化核心区域、钢铁冶金产业化园区和安全优质农产品主产区，通过招商引资和大项目牵引，推动各产业迅速健康发展。在生态环境保护方面，完成了《安邦河流域概念性生态规划》，并和中国华洋集团签订协议，采取BT模式治理和建设安邦河，启动了城市污水处理建设工程，建设了城市热网工程，关停了一批高污染企业，划定了森林减伐禁伐区域，有效保护和改善了城乡生态环境。在“三农”工作方面，提出并实施了“两个确保、两个推进、两个提高”的具体目标，即：确保全市粮食产量150万吨以上、确保农民人均纯收入超过全省平均水平；提高新农村建设和农业社会化服务水平，推进现代农业建设和农业产业化进程。在改善民生促进和谐方面，以城市建设“十大工程”、新农村建设“三项工程”为重点，竭力解决关系城乡居民切身利益的安居、出行等问题，以办好66项利民实事为切入点，切实解决人民群众就业救助、就医就学、社会保障等方面的问题，真正把改善民生落到实处。
(二)城市转型有效推进，经济发展方式逐步转变。我市抢抓“三大机遇”，加快“城市四转”进程，在城市转型和产业结构调整升级方面取得明显成效。一是以招商引资促进转型和调整升级。近三年，全市招商引资到位资金228.7亿元，增加就业岗位14000多个，招商引资项目每年拉动经济增长3个百分点。通过招商引资，引进了建龙焦化、鲁能煤电化等煤炭深加工项目，延伸煤炭产业链条，新上了阳霖大豆、宏达玉米、丰瑞粮油、北大荒牛业、建龙钢铁、新时代钢渣水泥等一批大项目，拉动了绿色食品加工、冶金、新型建材等非煤产业的较快发展。二是大上项目推动转型和调整升级。把项目建设作为推进转型和结构升级的有效载体，一以贯之，一抓到底，实行重点项目市领导包保责任制，有效推进项目建设。近三年，全市开工建设投资千万元以上项目337项，总投资541.6亿元，累计完成投资123.6亿元，建龙100万吨铁精粉、80万吨焦炭、200万吨钢铁一期工程、电厂三期、大唐热电、北大荒麦芽、黑龙江宏达生物等重大项目相继投产。特别是今年上半年，全市涉及煤电化、粮食加工、商贸物流、现代服务等领域在建项目共计90项，新开工项目43项，续建项目47项；大项目完成投资14亿元，一批新的大项目在审批、土地征用、环境影响评价等方面正按程序向国家、省有关部门报批，年底前将陆续启动。其中：鲁能宝清煤电化煤矿项目通过了国家安监局安全评审，争取8月份通过国家发改委核准；积极促成鲁能集团与汉能集团合作投资煤化工项目建设；华本集团与中国航天科技集团合作的30万吨甲醇项目都有了突破性进展，大连环响集团的20万吨乙二醇项目于本月25日提前开工。三是优化环境保障转型和调整升级。我们通过打造硬环境，努力优化软环境，构筑投资“洼地”，努力创建“人人是环境、处处都舒心、事事都顺利、客商都满意”的投资环境，先后吸引了北京建龙、山东鲁能、中国大唐、中国国电、中国航天、中国华洋、广西南华、吉林亚泰、四川长林等30余家大企业、大集团落户双鸭山，极大地增强了经济实力和发展后劲，推动了城市转型和经济振兴。
(三)农业经济形势看好，产业化进程逐步加快。近年来，我们高度重视农业和农村工作，以推进农业产业化和发展现代农业为主攻方向，不断加强农业基础设施建设，较好地保持了我市农村经济持续稳定发展的态势。一是粮食产量有望创历史新高。在农资价格大幅上扬的情况下，今年全市粮食播种面积保持稳定，达到527万亩，其中，绿色无公害粮食作物种植达457万亩。目前我市作物呈现苗全、苗匀、苗壮的良好长势，水稻、玉米、大豆等作物一类苗面积均占92%以上，如后期不出现大的旱涝等自然灾害，可以实现粮食产量150万吨的目标。二是畜牧业稳定发展。加大了政策支持和资金投入力度，促进了全市肉、蛋、奶产量稳步提升，同比分别增长13.8%、14.4%、20.4%。三是农业产业化龙头企业发展较快。全市规模以上龙头企业62家，上半年实现销售收入20.34亿元、利税6067万元，带动基地300万亩；农民专业合作经济组织发展迅猛，目前已达到360个；绿色农产品认证数量达160个，全市获得绿标认证的企业(协会)发展到37家。
(四)工业经济高位运行，质量效益逐步提升。受全国煤炭、钢铁等原材料价格上涨拉动，以及市场需求持续趋旺的有力促进，上半年全市实现工业增加值42.8亿元，同比增长23.4%，实现销售收入127.2亿元，同比增长42.3% ，规模以上工业企业实现增加值30.4亿元，增长23%。重点行业、重点企业对全市工业经济快速增长起到重要的支撑作用，发电量同比增长50%以上，煤炭产量稳步提高，冶金行业也有较大发展，特别是全市规模以上工业企业的赢利水平大幅提升，实现利税同比增长90%以上。
(五)人本理念得到强化，民生状况逐步改善。我们坚持把以人为本作为执政之基，着力保障和改善民生，解决民众切身利益问题，扩大公共财政的辐射面。一是就业率持续增长。上半年实现城镇新增就业13667人，完成全年目标的68.3%，同比增长24.9%。登记失业率控制在3.85%以内，比计划低0.45个百分点，零就业家庭始终保持动态为零。二是社会保障体系进一步完善。上半年向国家及省争取城市低保资金7056.6万元，同比增加3704.6万元；争取农村低保资金417万元，同比增加59万元。保障城市低保对象32647户78431人，占非农业人口比例的8.4%，增加794户3077人；农村低保对象15766户37996人，占全市农业人口比例的6.7%，增加8597人；有446944名农民参加新型农村合作医疗，参合率达到97.77%。三是慈善捐赠活动健康有序。全市社会各界踊跃捐款3198.8万元，慈善捐助资金在全省名列第五位。四是优抚安置政策落实力度不断加大。为3000余名在乡优抚对象提供医疗减免服务。为优抚对象解决住房难投入资金31万元，为58户优抚对象修建或购买住房；为解决医疗难题投入34.9万余元；为解决生活难投入56万元，发放抚恤定补资金450余万元。五是“两区一房”改造全面展开。沉陷区治理工程已接近尾声，累计完成投资9.7亿元，新建住宅小区、场区配套等工程陆续竣工并投入使用，9162户居民喜迁新居；岭东区、宝山区、四方台棚户区改造工程已开工面积26.68万平方米，尖山区正在进行入户调查工作；泥草房改造已开工建设6013户，占全年计划的39%。六是安全形势总体稳定。以“坚持安全发展、强化安全生产监管、有效遏制重特大事故”为目标，狠抓安全生产责任制的落实，突出抓好煤矿安全基础管理，强力推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，上半年发生煤矿事故2起，死亡2人，同比下降81.82%，死亡人数占省政府下达事故指标总数的11.76%。相继开展了道路交通、建筑、消防、危险化学品、易燃易爆等领域的专项整治，加大了社会治安综合治理力度。同时，积极做好信访工作，加强信访排查和建立信访领导接待日等一系列长效机制，实现重心下移，夯实基层基础，努力在控源治本上见实效。进一步畅通信访渠道和诉求机制，规范群众上访秩序，及时处理和解决群众关心的热点和难点问题，努力减少群体访和越级访的发生，保证了社会的和谐稳定。
从总体上看，我市经济运行的基本态势良好，但也存在一些不可忽视的问题。一是固定资产投资偏低，新上工业项目较少。近年来，随着全市工业经济规模的不断扩大，基数快速提高，尽管有一批扩建项目投产运行，但对固定资产投资拉动较小，大项目开发建设出现断层。上半年，固定资产投资仅完成14.9亿元，同比下降9.0%，列全省地市末位。加之哈洽会招商项目和城市基础设施建设项目推进速度不快，缺乏后续新开工项目的支持，直接影响今年的投资计划进度。二是影响对外贸易因素增多，发展受到较大制约。上半年，我市有对外贸易业绩的企业只有23家，不足总数的三分之一，进出口贸易实际完成量占省下达年度责任目标的21.5%。一方面，饶河口岸受封江期和开冰期影响导致上半年进出口额相对较少，另一方面，由于今年国家取消对欧盟纺织品出口配额限制和对钢铁产品进一步加征关税的影响，造成企业出口产品成本增加。这些负面因素导致外贸企业规避风险，转向国内市场，严重地制约了我市对外贸易发展。三是物价涨幅过高，影响城乡居民生活水平。上半年城镇居民消费价格指数107.3%，同比增长7.3个百分点。物价明显上涨对中低收入居民特别是低收入居民影响较大。农资价格上涨，削弱了惠农政策及农副产品涨价给农民带来的效益和实惠，大大降低了农民对粮食生产的预期收益，影响了农业增产和农民增收。四是行业结构不尽合理，节能减排任务依然艰巨。2008年初，省政府下达给我市的节能目标为万元GDP能耗下降5.4%；污染物减排任务是：削减化学需氧量1140吨、二氧化硫543吨。我市的经济结构多属重型工业，能耗较高，拟上项目多属高耗能项目范畴，今后两年减排工作压力很大。为缓解压力，我市2008年计划削减化学需氧量1358吨、二氧化硫922吨，目前，污染物减排仅分别完成年度减排任务的44.8%和14%。由于国电双鸭山发电有限公司和大唐热电公司的脱硫设施改造、建龙钢铁公司自备电站等治理项目尚未落实，全市11家国控、省控等重点污染企业的在线监控系统尚未建设，这些将直接影响全市污染物减排目标的实现。五是受政策等因素影响，财政支出压力增大。自年初起，省取消了对我市本级转移支付，地方财政在社会保障、教育、公共安全等方面支出负担比例增加，预计今年市本级需增加支出1000万元。同时，今年我市需偿还国债转贷4934万元、历史债务和欠账14844万元，加之，中央和省要求我市连续三年每年拿出财政收入百分之一支援汶川地震灾区重建，进一步加大了我市财政支出压力。
二、关于全市经济发展应该着重把握的关键问题
下半年乃至今后一个时期，要继续保持全市经济社会良好的发展态势，需要进一步激发全市上下的积极因素，坚定发展的信心和决心；需要更加全面深入地审视市情，更加清醒地分析我们当前所面临的形势和周边所处的环境，进一步增强加快发展的紧迫感。特别是这次对四个城市的学习考察，我们深切地感受到，每个城市都饱含着一股加快发展、追求跨越的创业激情，到处都呈现着一种不甘人后、奋勇争先的浓厚氛围。具体到每个城市，则各具特色，亮点纷呈。鹤岗的煤化工项目规模大，启动快，本月26日就有两个投资过60亿元的甲醇和化肥项目开工剪彩；鹤岗的“人民办事中心”建设标准省内一流，便民、高效为企业和市民服务，赢得社会广泛认可。佳木斯大项目建设谋划早、动作大、效果好，今年上半年开工建设投资千万元以上项目122个，亿元以上项目31个，有28个大项目列入全省200个重点推进项目之中；佳木斯的棚户区改造工程启动快、政策实、矛盾少，也有许多可学之处。七台河的城市建设特色突出，路宽楼靓，管理到位，秩序井然，绿化率高，层次分明；七台河的煤电化等大项目进展迅速、已见成效。鸡西除项目建设外，文化广场建设和小区配套及物业管理在省内堪称一流，尤其是32万平米的文化广场，主题突出，特色鲜明，功能齐全，已成为鸡西市民和外地客人休闲游玩的好去处，构成鸡西市区的标志性工程。总之，通过对省委全会精神的深刻理解和这次学习考察活动，我们感到，对关乎全市经济社会发展的一些关键问题，我们必须重新认识和把握，具体有以下四个方面。
(一)必须更好地认识和把握发展速度问题。追求更快发展，是基于我市经济总量偏小、发展速度偏慢，各种矛盾偏多而做出的一个十分现实、十分必要的选择，是解决我们所有困难和矛盾的最有效的途径和办法。近年来，我市历届党政领导班子把加快发展作为第一要务，围绕做好快发展、大发展和可持续发展这篇大文章，努力转变经济增长方式、优化产业结构，广泛招商、大上项目，使我市的经济总量连续五年保持两位数增长，增长速度位居全省前列。今年上半年，GDP总量和增幅分别列四煤城第二和第三位，增幅与牡丹江并列第四，经济运行态势较好。但是，我们也要清醒地看到，与增幅排名第一位的七台河比，我市差了近13个百分点，佳木斯、鸡西增速也超过了我们，特别是在总量上，我们排在全省13个地市的第八位，与居全省第七位的鸡西比相差34亿元。如果我们固步自封，满足于自己认为的快速度，不仅不能实现位次前移的目标，而且会被甩得更远。七台河今年上半年在总量上已经与我们很接近了，现在，七台河又提出了“358”跳越发展目标，即用3年的时间，到2010年使GDP、固定资产投资、财政收入等主要指标比2007年翻一番，GDP平均增速保持在26%以上，再用5年的时间，使上述指标比2007年翻两番，GDP平均增速保持在16.9%，也就是说，到2015年七台河GDP总量发展目标要达到540亿元。而我市到“十一五”末的GDP总量规划为300亿元，到2015年至少要达到600亿元，才能不被七台河超过。所以，在这种前有标兵，后有追兵的形势下，我们必须重新认识和把握发展速度问题，十分清醒地认识到，在激烈的城市竞争中，不进则退，慢进也退，只能是阔步向前，跨越发展；必须重新调整我们的发展思路和思维方式，重新定位我们这个GDP规模偏小城市的增长速度取向，坚持摒弃那种恐高怕快的传统思维定式，坚决树立高标准，坚决推进快速度，做到更好更快。按照这一思路，经过科学测算和参考周边城市发展指标，有必要对我市的发展速度进行重新调整。即，到2015年，全市GDP达到600亿元，2010年到2015年年均增幅由7.2%调高到14.9%。
(二)必须更好地认识和把握结构调整升级问题。结构是推动发展的主线，是实现三次产业协调拉动增长的重要保证。要把产业结构调整作为经济结构调整的重中之重来抓，不断推进经济发展方式转变，争取到“十一五”末，把三次产业的比重由去年的3：4 ：3调整到2：5：3。我市作为农业大市，第一产业发展有基础、有优势，要按照发展现代农业的要求，努力建设科技化、机械化、规模化、组织化、市场化农业，不断提高农业素质和竞争力。在第二产业发展上，我市仍处于工业化向现代化过渡的初始阶段，需要进一步优化工业内部产业结构，重点推进对全市经济和产业结构调整升级有重大战略意义的现代煤化工产业、钢铁冶金产业以及优质安全农产品加工产业的发展，注重抓好新型工业化的推进效率，在发展现代新兴产业的同时，加快对传统产业的改造提升步伐。第三产业比重是代表一个国家和地区现代化程度高低的重要指标，三产比重偏低是我市经济结构不合理的一个突出表现，我市第三产业占GDP比重仅为30%，不仅远远低于发达国家60%以上的水平，也低于国内一般中等发达城市。必须把支持和引导第三产业，特别是现代服务业等高端第三产业的发展，真正实现我市经济的快速协调发展。
(三)必须更好地认识和把握城市基础设施完善问题。推进经济又好又快发展，必须有完善的基础设施作支撑。近年来，我们在城乡基础设施建设方面投入了大量的精力，也取得了比较明显的成效。但是，我们感到与自己的过去比，变化确实很大，但与他人比，我们差距不小。仅与其他三个煤城比，我们在博物馆、图书馆、会展中心、文化演出广场、宾馆酒店、行政服务中心这些能够代表城市品位的基础设施建设上就远远落后了。相比之下，特别是从人民群众的需求和城市应有的功能要求出发，我们的欠账很多。所以，在这次全会上我们把它作为一个问题提出来，重新加以认识和把握，就是要使我们在思想上形成一个新统一。即，只要是有利于城市的长远发展，只要是有利于城乡人民群众生产生活质量的改善与提高，只要是有利于城市功能品位的不断提升，我们就要坚定不移地去推进、去落实，争取用3-5年的时间，为我们的城市建设与发展上补上这一课。政声人去后，民意闲谈中。只要我们坚持立党为公，执政为民，我们所做的这一切，就一定会被广大人民群众所理解、所接受，就会得到上级领导和部门的关心和支持。
(四)必须更好地认识和把握生态环境保护问题。作为生态大市，优良的生态环境是我们得天独厚的优势，而且，为了保护好优良的生态环境，近年来我们做了大量卓有成效的工作。我们要上项目、要发展，必须解决好一个占用土地、占用资源，甚至对一定区域生态环境产生影响的问题。要用辩证的、科学发展观为指导的思路来解决，从宏观上追求经济发展与生态保护的双赢，过分强调哪一方面都不行，因为没有发展，在当今的时代条件下生态保护则失去基础，没有生态保障，长远的发展也失去了依托。必须始终坚持保护生态环境和实现安全发展这两条红线不动摇。从微观上则可以适度调整，即坚持大稳定、小调整，少占用、多恢复，小代价、多补偿的原则，在局部为经济发展和项目建设腾出一定空间，以期不拘泥于一时一事而影响了发展大局。要守住节能减排这条红线，通过启动在线监控系统等形式加大对污染企业的监管力度，完成国电双鸭山发电有限公司、大唐热电公司的脱硫设施改造和在线监控系统安装，促其早日达标排放。推进城市热网续建工程，减少城市冬季原煤燃烧的排放量。继续强化建设项目“环评”和“三同时”制度，切实从源头上控制污染。按照省委要求，切实搞好植树造林，在实施“大树进城”的同时，重点要加大城市中心周边山体森林保护力度，全面禁止在山体绿线控制范围内毁林开荒、毁林建房，不断加大退耕还林、退矿还林、退房还绿和植树造林力度，大力推进城市绿化网建设，着力打造“山水环绕、森林围城、公园城市”的生态景观风貌。以益寿山公园、翠峰山公园、云峰山公园建设为重点，逐步推进森林公园向周边山体延伸，努力打造一批具有地域特色的观赏性林木景观带，进一步提升城市森林公园的建设品位。抓紧推进安邦河治理和城市污水处理厂建设，在入冬之前取得实质性进展。
三、关于下半年经济发展的重点工作
下半年，全市经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻省委十届五次全会和市委全会精神，紧紧围绕打造东部煤电化基地建设核心区这条主线，加大项目建设推进力度，狠抓各项工作落实，确保全面完成市委年初确定的各项目标任务。重点在以下七个方面要有新突破。第一，要在新农村建设上有新突破。我市新农村建设工作取得了一定成绩，但薄弱的农业基础设施、较小的农业产业化规模及有限的农民增收渠道，使新农村建设任重道远，仍然是三农工作中的一项持久战。为此，我们决不能停留在以往的工作成绩之上，必须用创新的思路和得力的举措，在提升三农工作的质量与水平上取得新的突破。一是新农村建设“三项工程”要强力推进。针对新农村建设三项工程，6月下旬召开的专门推进会议，从工程建设的思想、原则、质量、资金、组织等五个方面提出了具体的保障措施，下半年，这三项工程依然是我市新农村建设的重中之重，各相关地区和三项工程推进组一定按照具体的推进计划和可行的保障措施。加强督促检查。多功能活动室要在10月份全部完成，没有开工建设的通村公路7月底以前必须全面开工。泥草房改造工程必须在今年入冬前完成计划任务。要加大政策扶持和向上争取资金工作力度。积极与各新闻媒体配合，进行广泛的宣传发动，抓住工程建设的黄金时段，调动一切可以调动的力量，全力以赴抓好推进落实和检查验收，让广大人民群众真正看到工程的进展速度，让三项工程真正成为惠民工程、民心工程。二是粮食产量要确保稳中有升。上半年，各县区、各涉农部门在春耕生产方面做了卓有成效的工作，为全年的粮食生产安全打下了坚实的基础。但我们一定要清醒的认识到，粮食不入仓就不算有保障，特别是进入8月之后我们更不能掉以轻心，大涝、大旱、重大病虫害等灾害随时都可能发生。所以，各县区和各涉农部门要牢固树立常年抗灾夺丰收的思想，积极做好人员、技术、设备、物资等各项准备工作，进一步加强气象防灾减灾工作，为农业生产及经济发展提供气象保障；进一步加强对水库的消险加固、山坡地抗旱、低洼地排涝等方面应急预案的健全和完善，提升抗灾自救的能力，确保全年粮食生产安全，确保粮食产量达到150万吨的预计目标。三是农业产业化、现代化进程要不断加快。农业产业化是现代农业发展的牛鼻子，是提升农民收入的最有效渠道，要通过扶持发展壮大一批龙头企业，培育利益均沾、风险共担的农业产业化基地，真正形成千家万户一体化的农业产业化发展格局。为此，各县区要在这方面进行更深入的谋划和研究，找准定位，按照比较优势的原则，着力发展一、两个重点产业，从而形成各具特色的产业格局。下半年，要重点围绕培育壮大油脂、米业、糖业、畜产品等具有我市地方特色的优势产业，重点扶强扶壮一批规模企业，切实发挥其引领作用。同时，鼓励各类农业产业化组织结合本地实际发展农产品加工业及精深加工业，最大限度地提升农产品的附加值。同时，要认真抓好宝清省级现代农业建设试点县的落实工作。
第二，要在大项目建设上有新突破。近年来，我市招商引资额累加起来很大，但真正落地生根、开花结果的项目较少，今年固定资产投资规模上不去就很说明问题。跨越发展没有项目支撑不行，抓经济不抓招商是空中楼阁，抓招商不落实项目是纸上谈兵，抓不成项目不是真正能干事成事的干部。为此，我们要把抓项目作为考核干部政绩的一个重要方面，努力形成导向，力求在全市各级领导干部中掀起一个上项目、上大项目、狠抓项目的新高潮，强力推动全市项目建设实现新突破。一方面，已经确定的项目要全力促成。续建项目今年要必保开工生产，已开工项目必须完成投资计划，要确保三分之一以上的储备项目明年开工，要对哈洽会签约的68个项目跟踪问效，抓好落实和推进，对超千万美元的大项目实施督办，全程跟踪。要重点推进建龙钢管二期工程、棚户区改造、双冶地方铁路等项目尽快开工建设；要推进沉陷区治理工程、建龙焦化二期、东荣一矿等项目，确保年内建成投产；要强化对重点前期项目的跟踪落实，扎实做好北京鑫恒集团电解铝等项目前期工作，力争年内签约。要积极促成哈药集团、汉能集团与我们合作。另一方面，煤电化建设要强力推进。现在发展煤电化的资源配置对我市有利，一些大的集团企业也有到我市创业发展的意向，电力、运输、水资源等相关配套规划也已基本完成，可以说已经是“万事俱备，只欠东风”了。因此，我们一定要改进工作，超常规地去推进项目的落实，使这些项目早日落户生根。下半年，重点是加大对鲁能宝清煤电化一期工程、中源煤化工、华本能源30万吨甲醇等几个煤化工和载能工业等大项目在审批、环评、资金落实等方面的推进力度，促其早日开工。要进一步加大政、银、企业的对接协作力度，努力为我市的项目建设提供更为有力的金融信贷支持。
第三，要在提升第三次产业层次上有新突破。重点在发展贸易和旅游上下功夫，推动第三产业发展。要充分立足现有优势，突出发展市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的现代服务业，全力支持建龙专家中心、哈尔滨合众置业发展有限公司开发的五星级宾馆尽早开工建设，提升我市的接待水平和品位。要以集贤三江农资、宝清白瓜籽交易等成规模的大市场引领市场流通体系建设，以饶河口岸、集贤物流商贸中心、岭东省级煤炭快运战略基地为依托，发展现代贸易和现代运输，吸引物流聚集，拉动运输、仓储、配送以及餐饮服务、金融信息等产业的发展。要以开发、培育挹娄文化游、湿地生态游、民俗风情游、饶河边境游等旅游品牌带动旅游业的发展。要充分发挥岭东区地处安邦河源头优势，把定国山水库打造成为集旅游、休闲和娱乐为一体的风景区，使岭东区真正成为城市的后花园和绿色屏障。要充分发挥饶河“国家一类客货口岸”优势，推进饶河标准化国际渔业加工项目和中俄商品批发大市场二期工程，做大做强外经贸产业，年内努力完成进出口总额增长的预期目标。要以鼓励支持个人创办领办家政服务、托老托幼、体育健身、文化娱乐、卫生保健等社区服务业，进一步提升和完善社区服务功能，使社区服务业成为三产发展新的生长点。
第四，要在财源建设上有新突破。根据我市目前财政收入进度及经济发展趋势，今年全市一般预算收入预计完成11亿元，同比增长30%以上。但也应当看到，财力的增长对政策性支出增长一项都难以满足需要，下半年省级补助缩减、偿还历史欠账以及新农村建设投入增加，将使财政支出压力进一步加大。因此全市上下必须牢固树立过“紧日子”思想，强化征管、严控支出，确保实现全年预算收支平衡。一是加强征管，保障收入稳定增长。建立财政监督和税收稽查的联动工作机制，强化综合治税，严格执行税收政策，完善煤炭网络监控系统，确保税收及时、足额、均衡入库。要对各级财政一般预算收入指标进行重新调整，严格执行收支两条线和罚缴分离政策，加大预算外资金和罚没收入的管理力度，确保税费足额缴库。持续加大对新兴财源的支持，积极向省申报新的财源项目，打造一批市、县、区支柱企业和优势品牌。积极利用好国家与省各项优惠政策，积极向上争取，搞好项目对接，确保我市争取资金额度再上台阶。二是优化结构，增强财政支出保障能力。调整支出结构，从解决民计民生问题入手筹措资金，落实国家社会保障政策，确保三条保障线资金及时发放；继续落实“一免二补”及综合直补政策，促进农业增产、农民增收；加大对农田、水利基础设施投入，加大对通村公路、泥草房改造、村级活动室等工程支持力度，促进新农村建设；继续在美化、绿化、亮化上装点城市建设，完善城市功能；支持加快“三化一城”建设步伐，实现区域协调发展。三是加强调控，提高财政资金使用效率。深化国库管理制度改革，实现由集中核算型向规范的国库集中支付型转变，增强财政支出监管力度；完善政府采购制度改革，规范采购程序，进一步扩大采购规模，提高节支率；节约行政支出，核定会议费，严格控制差旅费、办公经费等弹性支出，降低行政成本；继续抓好国有资产管理，建立行政事业单位资产动态监控机制，及时解决资产分配失衡问题。
第五，要在改善民生上有新突破。改善民生不是走形式，也不是阶段性工作，需要我们怀着对人民群众深厚感情持之以恒抓下去，扑下身子脚踏实地去落实。上半年，各县区、各部门都做了大量的实际工作，很多利民实事和一些重点工程都得到了较好推进。但我们改善民生无止境，造福百姓是职责，要以“心系群众、服务人民”为己任，确实保障全年各项工作取得新的更大的成效，确实保证人民群众共享经济社会发展成果。一要全面落实各项利民行动。年初市委、市政府和各县区都启动了惠及百姓的利民行动，很多涉及人民群众在医疗卫生、社会保障、扶贫解困、助残助学、劳动就业等方面的利民实事，还没有达到时间过半任务过半的要求，还有许多具体的工作需要各级政府和各相关部门去协调、去落实，为此，各县区、各相关部门要创新协调和运作方法，积极行动起来，能争取的尽力去争取，该投入的一定要投入，确保这些利民行动全面落实。同时，党委、政府两办督查室要强化督办，定期问及效果，及时上报市委市政府。市政府政务公开办年终要将落实情况通过政务网向人民群众公开，并将公开结果与党政班子及主要领导的考核目标相挂钩。二要全力推进城市建设各项任务。市委确定的城市建设十大工程，已明确了推进计划和负责单位，便民公厕、城市主次道路改扩建等工程进展较好，但棚户区改造、安邦河治理、城市广场等重点工程进展较慢，各相关区、各承办单位一定抓住工程建设的最佳时期，在确保工程质量的基础上加快施工，让这些工程在封冻前见到实效。届时，这些工程将成为市委、市政府在年内拉练检查中的重点对象。此外，要积极推进铁路跨线桥的建设，带动铁路沿线开发。三是突出解决企业改制遗留问题。按照省解欠办通知要求，我市将继续以专题推进的形式，进一步加大解欠工作力度，本着谁主管谁负责的原则，全力筹集匹配资金，实现县区同步运作、均衡发展，力争在规定时限内完成第一阶段解欠资金发放任务。要认真解决好破产企业遗属生活问题，加大对这部分困难群体生活补贴投入力度，保证他们的生活水平不断提高。
第六，要在优化发展环境上有新突破。6月初，我市组织了包括四县四区党政主要负责人在内的考察团赴上海杨浦区进行考察学习，杨浦区在城市转型、产业结构调整、强化一线工作和改善发展环境方面的成功经验给我们以很大的震撼，不得不承认，我们的发展环境与之相比，无论从城市的功能、品位等方面的硬环境，还是在政策运用、机制创新及服务效能等方面的软环境，都存在着很大的差距。为此，我们要在原有成绩的基础上，老老实实学习借鉴，用创新的思路和机制，提升城市功能与品位，提高各级行政机关的服务效能，不断优化发展环境，缩短与发达地区的差距，为加快我市“城市四转”和“三化一城”的推进步伐创建更加良好的发展环境。要建立城乡环境综合治理长效机制。在做好城市建设十大工程、新农村建设“三项工程”同时，要深入贯彻落实城乡环境综合治理会议精神，建立长效机制，常抓不懈，狠抓落实。下半年，各县区、各部门要掀起夏、秋、冬季城乡环境治理的高潮，每一次治理活动都要有新的成效。要继续提升行政效能。首先，要切实改变政出多门、办事效率低下的问题。少数政府部门之间存在的职责重叠、交叉不清的问题，经常出现“有利的争破头，无利的踢皮球；有责躲着走，无责抢着管”等行为，影响了政府职责的有效行使。为此，在工作中我们要树立“有所不为才能有所为”新的工作理念，逐步理顺部门职责，实行“一站式”服务，要坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门负责的，要明确牵头部门，分清主次责任，做到权责一致，赋予权力的同时要承担相应的责任，有权必有责，履权必负责；做到权力与责任对等，建立健全部门间的协调配合机制，提高行政效率。该哪个部门管理的事项，不仅要管，而且要管好。同时要转变管理方式，优化管理程序，减少管理层次，提高管理效能。其次，要解决说起来成龙配套，干起来没有实招的问题。提倡“三老四严”，反对搞花架子。针对这些问题的存在，市政府将加快“人民办事中心”建设，制定规范性文件，从制度入手改变行政效能不高的问题。各级党政及工作部门都要对自己的工作言行高标准、严要求，强化自我负责意识，只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不因矛盾不作为，要说到做到，知难而进，奋发进取。
第七，要在安全稳定上有新突破。安全稳定是一切民生的基本保障，在此方面我们不能有丝毫懈怠，一定要鼓足劲、绷紧弦，抓安全生产要落地有声，抓信访工作要见成效。特别是北京奥运会即将开幕，改革开放三十周年庆祝活动也为时不远，在这一关键的政治敏感期，我们绝不能放松警惕，更不能盲目乐观。要运用拉网的排查手段对涉及煤矿、非煤矿山、道路交通等诸多领域进行全面排查，彻底消除重大安全隐患。重点是要认真吸取教训，查找薄弱环节，坚决做到“从严监管不动摇，常抓不懈不动摇，责任到人不动摇”，继续打好煤矿安全生产“三大战役”，确保各开工煤矿的生产安全。要强化建筑施工安全监督管理工作，继续保持我市建筑系统安全生产零死亡的工作目标。以“6.15”火灾为案例，强化消防工作，细化列管单位，抓好各项整改措施的落实。要按照中央和省的要求，把县区委书记大接访工作落到实处，推动历史遗留问题的有效解决。要在全市集中开展处理信访突出问题专项治理活动和奥运信访维稳百日攻坚行动，继续加大矛盾纠纷排查化解工作力度，对影响社会稳定、易引发群体性事件的因素采取自下而上全方位重点排查，切实做到“三个不放过”，即不放过一件可能诱发群体性上访事件的苗头性问题、不放过一件可能影响全市社会稳定大局的问题，不放过一件可能在奥运期间进京非正常上访的问题。对排查出来的问题，要分门别类落实责任部门、包保领导和解决时限，把问题化解在基层，把不稳定群体控制在当地，确保矛盾不激化、不造成越级上访。要不断优化干群关系，注重隐性矛盾的排查和解决，绝不允许发生恶性群体性事件；要加强社会治安综合治理和打击刑事犯罪力度，确保全市安全稳定，为建设和谐双鸭山提供坚实保障。
同志们，实现经济社会更好更快和跨越发展的历史重任落在了我们肩上，新的发展目标对我们的挑战前所未有，我们要在已经取得成绩的基础上，正确认识面临的问题与压力。我们坚信，有省委省政府的正确指引、市委的坚强领导，只要我们全市上下团结一心，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，奋力赶超，双鸭山经济社会发展的伟大事业一定更加辉煌，双鸭山人民群众的生活一定更加美好！让我们在喜魁同志的带领下，为实现全市151万人民的福祉、按照既定的目标而努力奋斗！
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