| 政府工作报告—2008年3月10日在逊克县第十五届人民代表大会第四次会议上 |
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| 2008-03-25 09:02 文章来源：逊克政府网 |
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逊克县人民政府县长 白树升
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，县政府团结和带领全县人民，坚持科学发展和以人为本的执政理念，紧紧围绕县委十三届二次全会和十五届人大二次会议确定的目标，开拓创新，真抓实干，圆满完成了各项工作任务。
综合实力稳步提升。全县地区生产总值实现89867万元，比上年增长3.0%。全社会固定资产投资总额3.04亿元，增长27.3%。全口径财政收入7488万元，增长180.24%。地方一般预算收入4912万元，增长248.12%。城镇居民人均可支配收入6788.5元，农民人均纯收入3892.8元，分别增长10.4%和5%。
农业和农村工作扎实推进。积极应对五十年一遇的严重旱灾，农业总产值实现53098万元，粮豆薯总产12.37万吨。畜牧业稳步发展。实现产值8429万元，同比增长11.2％。强化了防疫和技术服务网络建设，落实了畜牧业发展扶持政策，建立了畜牧业发展专项基金。林业和林产经济不断发展。投入530万元，完成了国家重点生态林建设等各项工作任务。培育重点生态林10400亩，其中造林3800亩、补植6600亩。北药种植面积达到1.84万亩，元参、充山参、五味子等主栽品种初具规模。对俄农业开发势头良好。在俄种植大豆6万亩，蔬菜0.39万亩。基础建设得到加强。全年累计争取支农专项资金7400万元。整理土地3.54万亩，改造中低产田3万亩，新建扩建农机作业合作社5个，新打抗旱井120眼。推广了测土配方施肥、大豆窄行密植等10余项农业实用技术。投资3058万元，建设农村公路140.7公里，全县累计硬化农村路总里程达到393公里。投资110万元，实施了11个“弱村”扶助工程。投资315万元，在8个村实施“兴边富民”行动。投资380万元，在9个村实施了扶贫开发工程。完成了15个村饮水安全工程，新增自来水受益人口1.3万人，自来水普及率达到54%。农民人均居住面积达到22.31平方米。完成了2个乡镇、10个村屯建设规划编制工作。新农村建设试点工作成效显著，5个省级试点村和2个县级试点村基本达到了试点村建设标准。
工业经济增势明显。规模以上工业总产值完成 13954万元，同比增长19.7%；完成增加值5087万元，同比增长20.4%；销售收入13913万元，同比增长33.2%；利税985万元，同比增长18.7%。重点项目建设进展顺利，累计完成投资8220万元。茅宝沟铁钼矿、富强岩金矿等矿山建成投产；翠宏山铁多金属矿选矿试验厂已完成设备安装;库南铅锌矿、宏铁山铁矿、库源铁矿矿山建设基本完工；东安岩金矿5号矿体处于采矿权确定过程中；石油钻探工作已经启动。乌二水电站项目完成可研和省级立项；新鄂水电站项目完成可研编制。水电正式并入国网；库尔滨流域水电公司改制顺利完成。
发展活力明显增强。第三产业产值3.44亿元，同比增长 5.3%。非国有经济增加值6.19亿元，同比增长3.0%。引进项目8个，到位资金1.73亿元，同比增长35.1%。实际利用外资1153万美元，实现零的突破。社会消费品零售总额21812万元，增长4.3％。社会信用进一步提升，金融支持力度不断增强。“万村千乡”农村市场工程深入开展，城乡市场繁荣活跃。民营经济健康发展。民营企业发展到3074户，同比增长14％；从业人员6719人，同比增长25％；注册资金27890万元，同比增长3％。口岸运营形势良好。口岸联检部门不断强化“逊克发展我发展，我与逊克共兴衰”的服务理念，不断活化工作机制，做到急事急办、特事特办，以良好的服务参与对外开放全过程，推动了我县对外经贸快速升温。对俄贸易实现3654万美元，同比增长29.57%。进出口货物12639.6吨，同比增长101％。出入境人数3.57万人次。旅游业稳步发展。在哈尔滨成功举办了中国雾凇之都（逊克）风光摄影展，大平台雾凇成为逊克旅游的新亮点。沾河漂流、库尔滨河漂流增添了以鄂族风情为主的垂钓、餐饮、狩猎等旅游项目。旅游基础设施不断完善，接待能力进一步增强。全年共接待国内外游客3.3万人次，旅游直接收入104万元。
财政保障能力不断提高。累计争取省级结算补助资金32953万元，全年可用财力达到38029万元。在“保工资、保运转”的基础上，确保了重点项目支出。安排落实各项支农惠农资金11629万元、文教卫生等社会事业建设资金1284万元、社会保障资金2622万元、城镇基础设施建设资金4596万元。补发全县行政事业单位津贴补贴累计1650万元，人均月增加工资收入248元。偿还集中供热陈欠1480万元、南出口路陈欠50万元。筹集资金3200万元彻底解决了克林公路欠款。化解农村不良债务510万元。一次性解决1995—1999年离休老干部医药费29万元。投资30万元，维修改造了老干部活动中心。
城市基础建设成效明显。启动了城市规划修编和小区控详规划编制工作。房地产开发面积10万平方米。新增住宅面积7.24万平方米，城镇人均住房面积达到27.18平方米。投资700万元，硬化改造通江街等城区道路5条。投资300万元，亮化主要街道6条。投资200万元，完成了部分给水设施和管网维修工作。投资142万元，完成城区部分排水管网及配套设施建设。集中供热能力达到60万平方米。
社会事业协调发展。科技工作取得新成果。积极实施“科教兴县”战略，确立省级科技项目2个，新建10个农业科技园区，投资50万元，建成了农业专家大院。教育资源不断优化。完成了边疆中学等六校合并工作，学校布局调整工作取得阶段性成果。顺利通过省政府“两基”验收。义务教育、高中教育、职业教育、幼儿教育水平不断提高。卫生事业健康发展。医疗卫生市场秩序进一步规范。巩固提高了省级卫生城工作成果。新型农村合作医疗开局良好，参合率达95%，在全省验收中取得优异成绩。完成了妇幼保健站改扩建工程。人口和计划生育管理水平进一步提高。完成了省级计划生育优质服务先进县创建任务。人口出生率8.01‰，自然增长率2.95‰，生育符合政策率95%，连续10年兑现市政府责任状。文化体育事业空前繁荣。成功举办了第十届红玛瑙艺术节，农村文化大院、城市文化广场等群众性文化活动蓬勃发展。在省电视台组织的《咱村也有文艺人》活动中，我县取得第五名的好成绩。未成年人读书教育活动成效显著，工作经验在全国推广。全民健身活动深入开展，成功举办了全县第十九届田径运动会。竞技体育水平不断提高，在全市少年田径赛28个比赛项目中，荣获22项冠军。广播电视事业不断进步。完成了有线电视数字网络干线铺设工作，6个乡镇、78个村屯实现光缆联网。争取省级专项资金118万元，优化整合了广播电视资源。无线广播实现了全天候转播。
民生质量进一步提高。全面落实义务教育“两免一补”政策，为3531名贫困生免费提供了教科书，发放住宿补助金41.9万元、交通补贴26.6万元、职业技术学校助学金29.4万元。募集扶贫助学基金10.9万元，发放6.2万元，资助贫困生277名。投入75万元，提高了新型农村合作医疗补偿标准，累计发放医疗补偿金146.72万元，参合农民住院患者受益率超过省级规定标准。落实了农村大病医疗救助政策，农民群众“看不起病”的问题得到有效缓解。城乡最低生活保障实现应保尽保。安排资金40万元，提高了城镇低保医保标准。发放城镇低保户价格补贴11万元。县中心敬老院投入使用，农村“五保”人员得到妥善供养。社会保险工作有序推进，覆盖面进一步扩大。实施了“阳光”人事工程。公开招录20名大学生充实到事业单位，有效缓解了大学毕业生就业难问题。招聘森防管护人员100人，其中安置城镇退役军人20名。深入实施再就业工程。安排公益性岗位85个，解决了部分城镇零就业家庭和“4050”人员就业难问题。全县下岗失业人员再就业924人，新增就业1027人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步提高了职工福利待遇。发放取暖补贴400万元。安排资金70万元，用于机关事业单位职工体检。
社会局面和谐稳定。精神文明创建工作取得新成就，荣获省级文明村镇建设先进县称号。民主法制和廉政建设得到加强。完成了社区换届工作。行政监察、审计监督力度不断加大。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，主动与政协沟通协商，及时办理各种建议和提案。坚持依法行政和政务公开，加强了信息化建设，政府工作规范化水平进一步提高。“五五”普法有序推进，群众法律意识、依法维权水平明显增强。社会治安综合治理成效显著。边境管理得到加强。突发公共事件应急处置能力得到提高。安全生产形势保持稳定。森林防火、防汛工作取得全面胜利。着力解决群众关心的问题，全县信访总量呈明显下降趋势，社会环境更加和谐。老促会、关工委、老科协工作成效显著。人事、编制、老龄、民族、宗教、外事、兵役、档案、气象等工作均取得较好成绩。
各位代表，站在新的历史起点上，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于历任领导打下的良好基础，归功于全县人民的无私奉献，凝聚着方方面面的热心支持。在此，我代表县人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的干部群众，向各人民团体、工商联、社会各界人士和各位老同志，向驻逊解放军指战员、武警官兵和中省市直部门，向所有关注、参与逊克建设的国内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济总量小、结构不够合理，产业化水平低，核心产业不成熟，没有形成拉动力；城市管理水平较低，聚集功能不强，配套设施不完善，不适应工业化发展的需要；财政实力较弱，公共覆盖能力不强，制约了经济建设和各项社会事业的发展，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决；现行管理体制和运行机制不活，缺乏必要的人才、技术引进和储备机制，与产业化、集约化发展的实际需求差距较大；部分干部的思想观念还不适应科学发展的要求，责任感、危机感、紧迫感还有待进一步增强等。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
二、2008年主要工作任务
2008年，是全面落实党的十七大精神的第一年，也是推动我县政治、经济、社会、文化各项建设实现新跨越的关键一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，按照县委十三届六次全委（扩大）会议的总体部署，以全面建设小康逊克、和谐逊克为目标，以规模化、集约化、产业化发展为根本手段，着力构筑绿色生态农业、矿产能源工业、有机食品加工业等支柱产业体系；坚持以人为本，更加关注民生，统筹城乡发展，注重生态文明，努力推进县域经济社会实现又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10％；全口径财政收入增长13.7％；社会消费品零售总额增长6％；对外贸易进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长5％；农民人均纯收入增长5％；万元GDP能耗降低3.6％。
围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）大力发展现代农业，加快推进新农村建设。按照区域化、市场化、规模化的发展方向，着力发展现代农业，全方位推进新农村建设。年内力争实现农业增加值增长6％。一是优化农业产业布局。按照“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林”原则，加快品种优质化、种养基地化、生产标准化、经营产业化发展步伐，全力实施生态农业工程。规范绿色食品基地建设，扩大大豆、南瓜等A级绿色食品种植面积，全县绿色无公害作物监控面积达到总播种面积的80％。每个乡镇都要选择适宜的地块，建立大豆高产示范田，作为大豆新品种和耕作新技术的示范试验区。鼓励企业和个人从事境外农业开发，积极拓展与俄方在畜牧养殖和林木采伐等方面的合作。完成《北药中长期发展规划》编制工作，制定出台《林产经济发展扶助政策》，采取政府引导、典型示范、干部带头等措施，推进北药产业规模化发展，年内种植面积达到2.5万亩。提高畜牧发展扶持基金标准，推行规模饲养和生态放养相结合的模式，扩大牛、羊、鹅养殖规模，存栏量分别达到1.8万头、9.1万只和30万只；适度发展獭兔、淡水鱼等特色养殖。进一步健全动植物疫病防控体系和主要农产品质量监控体系，加强科技支农和品牌认证，促进农业主导产业持续健康发展。加大农村劳动力转移力度，引导农民发展劳务经济。二是加强农业基础建设。借助中央加大“三农”投入力度的有利契机，重点争取农田基本建设、农业装备建设、小城镇建设、农村饮水安全、农村公路、扶贫开发等新农村建设项目资金，最大限度的改善农村生产生活条件。修筑江河堤防2000延长米。扩大灌溉面积2万亩。新建农机作业合作社7个，争取大型农机具补贴200万元。整理土地3.92万亩，改造中低产田2万亩。三是落实扶农助农政策。深入贯彻落实中央一号文件精神，进一步加大县本级财政支农力度，完善奖励扶助政策，引导集体、企业和农民个人投资农业基础建设。落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补政策，让农民真正得到实惠。深入开展县直部门与新农村建设重点村结对帮扶活动。继续实施“兴边富民行动”和“扶持人口较少民族发展工程”，投资330万元，扶持10个少数民族村发展生产和改善村屯环境。四是深化农村各项改革。加强基层政权建设，落实村务公开、财务公开等农村民主管理和民主理财制度，妥善处置乡村债务。大力发展农村经济合作组织，提高农民组织化程度。加强农村市场体系建设，推进“万村千乡”农村市场工程，新建改建60个标准农家店，覆盖面达到80%以上。加强农村土地承包规范管理，鼓励农村土地合理流转，促进土地规模化、集约化经营。
（二）实施工业强县战略，加快推进新型工业化。坚持 “科学规划、模式创新、集约发展”的思路，全力推动矿产、电力、农产品加工等主导产业提质增量，加快发展有色金属加工、有机食品生产加工等新兴产业，打造特色鲜明、支撑有力的产业集群。地方规模以上工业企业实现产值2.97亿元、销售收入2.70亿元、税金1100万元，分别增长149%、135％和39%。一是构建矿业经济发展平台。计划投入1000万元，完成矿产品加工园区和对俄进出口加工园区征地拆迁、“七通一平”等基础建设工作。引导泽龙矿业、西林钢铁等企业延伸产业链条。投资1.55亿元，实施翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿和霍吉河多金属矿等重点工业项目建设。推进茅宝沟铁钼矿、阿廷河铁矿等已投产矿山企业满负荷运转。鼓励矿产开发企业开展风险勘探，重点支持高松山岩金矿、东安岩金矿其它矿体和煤炭、石油等优势资源的勘探开发，蓄积矿业经济发展后劲。二是加快推进电力资源开发。引导现有水电企业逐步走向产业整合道路，在骨干企业带动下形成水电产业集团，统一市场运作和规范经营，提高企业竞争能力。借助外力加快水电资源开发步伐，提高电力产业对县域经济贡献度。力争年内启动乌二水电站建设工程。做好新鄂水电站立项等前期工作。三是培育农产品加工核心企业。建立健全政府科技进步奖励引导机制，千方百计为企业创新发展提供人才智力支持。支持特色产品加工企业进行产业整合，提高企业核心竞争力。出台优惠政策，拨付专项资金，抓好农产品生产基地建设，保证加工企业原材料供应。支持企业自主创建品牌，主动嫁接知名品牌，占有市场空间，稳定消费群体，激活“产地经济”。
（三）实施互利共赢战略，加快推进经济外向化。依托口岸优势，深入实施“走出去”战略，以对俄经贸提档升级为重点,提升逊克对外开放水平。一是转变外经贸发展方式。加大对外经贸主体引进和培育力度，优化进出口商品结构，保持进出口贸易额稳定增长。推动对俄多领域合作，提高外贸运行质量，增强贸易对地方经济的贡献率。二是打造专业化口岸。抓好码头扩建等口岸基础设施建设工程，提高通关过货能力，把逊克口岸建成汽车整车出口和木材进口专业口岸。重点抓好木材等资源类产品进口、整装汽车和散装水泥等商品出口。力争实现口岸货运量翻一番。三是优化通关环境。加强中俄政府间沟通与协调，努力解决俄方验放速度慢等问题。口岸联检部门要争取并用足、用好、用活相关政策，优化通关服务，提高通关效率，降低通关成本，促进口岸繁荣。四是提升招商引资质量。充分发挥我县资源优势，围绕矿产、水电、农产品加工等方面的大项目，积极实施“大开放、大招商、大发展”战略，推动招商引资向招商选资、招大引强转变。力争招商引资到位资金2.1亿元，增长20%。
（四）繁荣发展服务业，加快推进服务业现代化。采取市场引导与政策扶持相结合的办法，支持现代服务业和民营经济发展，增强县域经济发展驱动力。一是立足优势发展旅游业。更新旅游发展思路，完善旅游发展规划。重点突出文化内涵和区域特色，把旅游与口岸建设、新农村建设、新矿区建设有机结合起来,注重与周边区域性旅游线路的对接与资源整合,围绕雾凇、漂流、民俗等现有优势项目，以水、电、路、房的配套建设为重点，不断加大城乡基础设施、服务设施、景观设施等方面的建设力度，实现自然景观、人文景观、产业景观协调发展。旅游收入要增长10%，接待国内外游客要达到3.6万人次。二是加快提升现代服务业。围绕矿业开发和新农村建设，大力发展交通运输、现代物流、金融等生产性服务业。以旅贸团购为重点，规范专业市场和商业街区建设，积极培育商贸、旅游、餐饮、文化等消费性服务业。年内完成逊克宾馆改扩建工程，提高接待能力和档次。结合房地产开发，开展小区综合整治，规范物业管理等社区性服务项目。三是大力发展民营经济。落实非公有制经济扶持政策，认真开展非公有制企业对涉企职能部门评议工作，切实改善发展环境。加强对民营企业的协调、服务和指导，鼓励、支持民营企业进入公用事业、基础设施、教育、卫生、文化等领域发展。着力提升非公有制经济的发展质量，引导民营企业在发展模式、科技进步、融资扩张等方面不断创新，不断增强发展后劲。
（五）推进城市建设，完善城市功能。坚持以规划统领建设，加快推进城市功能升级，建设生态型山水园林城市。一是完善规划体系。高标准完成城市总体规划修编，编制完成控详规划2处、小区详细规划2处。统一编制城市地下管网规划，避免重复建设。二是完善城市配套设施。鼓励规范化住宅小区建设，全县建筑市场开发新建续建总面积力争达到10万平方米以上。完成二水源水厂建设，改造城区部分供水管网，提高城市供水质量。完成排水主干道附属保护性工程，解决通江街南段雨水冲刷问题。新建山湖路、国防路、通江街南段人行道4000米，修复通江街人行道1200米。实施 220千伏输变电线路建设工程，实现县城和工业区双回路供电。三是综合整治城市环境。实施青松路、广南路、西直路、繁荣路亮化工程，继续抓好街区绿化美化、江畔公园扩建工程。积极争取扶持资金，建设无害化垃圾处理场，初步实现垃圾无害化处理。深入开展爱国卫生运动，加强城市综合管理，扩大城区日保洁面积，进一步提升省级卫生城形象。
（六）做好财税金融工作，增强公共保障能力。以增加财政收入为核心，坚持以人为本、服务大局的财政保障理念，着力打造公共服务型财政。一是狠抓财源建设。大力扶持水电等现有财源项目达产达效，巩固税源基础。支持矿业经济发展，培植骨干财源。盘活国有资产，提高国有资产贡献率。努力争取上级转移支付资金和专项资金，切实增加可用财力。二是强化征管手段。加强税收政策宣传，增强依法纳税意识。严格依法治税，强化税源监控。完善税源动态管理机制和手段，抓好非税收入和零散税种征收。加大征管稽查力度，深入开展矿产、水电、建筑等重点行业税收专项征缴活动，严厉打击偷逃骗税等违法违规行为，确保应收尽收。落实目标责任，完善考核机制，保障税款及时均衡足额入库。三是加强公共财政建设。强化预算约束，优化财政支出结构，把保工资、保运转、保稳定、保重点放在第一位。落实公务员及事业单位人员津贴补贴政策，达到全省平均水平。安排资金2100余万元，集中财力支持新农村建设、教育、社会保障、社会福利等事业发展，最大限度的满足民生需求。安排专项资金，做好全国第二次经济普查和土地调查工作。四是深化财政体制改革。加强预算管理，开展财政支出管理改革试点工作，建立符合本县实际的定员定额标准体系。扩大政府采购范围，严格部门预算、国库集中支付和财政投资评审制度。强化重点项目、重点资金审计监督，逐步完善财政绩效评价体系，提高财政资金使用效益。五是突出金融支持。大力营造良好的社会信用环境，进一步完善政、银、企协调制度，探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制，加大金融部门对地方经济建设的支持力度，切实解决企业融资难问题。支持农村信用合作社的发展，继续做好小额信用贷款发放工作，有效解决农民“贷款难”问题。
（七）协调发展社会事业，加快推进和谐社会建设。一是优先发展教育事业。全部免除义务教育阶段教科书费、住宿费，提高住宿生交通补助标准。安排资金300万元，改善乡村办学条件。完成松树沟明德小学、高中选修课专业教室和职业中学实训基地建设。积极做好职业技术学校晋升省级重点校的建设工作。扎实做好三类城市语言文字评估验收准备工作，力争以优异成绩通过国家验收。二是积极发展医疗卫生事业。稳步推进医疗卫生体制改革，强化质量管理，确保群众就医安全。加快公共卫生体系建设，提高应对突发卫生公共事件能力。深入推进新型农村合作医疗工作，提高住院补偿比例，扩大参合农民受益面，健全和完善监管机制，切实保障群众权益。安排资金180万元，加强县人民医院基础设施建设。积极争取国家初级卫生保健基金援助项目，更新城乡医疗设备。三是稳定人口低生育水平。全面实施新农村、新家庭计划和生育关怀行动，开展好计划生育、生殖健康及家庭保健服务，提高出生人口素质，综合治理人口问题，落实计划生育各项奖励政策。完成县服务站、克林乡服务站改扩建和12个村级服务室标准化建设工作。争创国家级计划生育优质服务先进县。四是加快边疆文化大县建设。办好“第十一届红玛瑙艺术节”、“金色田野”等群众性文化活动。做好全国第三次文物普查工作。开展“改革开放三十年逊克成就展”系列活动。完成中国民族博物馆逊克分馆、鄂伦春族古伦木沓节国家级非物质文化遗产保护示范地申报工作。以迎接北京奥运会为契机，广泛开展全民健身运动。五是加强广播电视事业建设。安装新闻报道上传设备，提高对上报道效率和质量。完成广播电视资源优化调整工作。全面启动县城有线数字电视联网入户工程，开通数字电视频道60套以上。完成20个村屯有线电视网改造任务，农村有线电视网络改造率达70%以上。六是加强精神文明建设。深入开展精神文明创建活动，提高公民素质，倡导文明新风。改善社区办公条件，完善社区功能，建设文明社区、和谐社区。加强国防教育和国防后备力量建设，做好争创国家级双拥模范县基础工作。七是关心和支持老龄事业。始终把关心关爱老年人作为构建和谐社会的重要内容来抓，建立健全老年人社会福利保障机制。发挥老干部的政治优势、经验优势和榜样带动作用，畅通老干部参政议政渠道，为老干部发挥余热创造条件。浓厚全社会尊老、敬老、爱老的氛围，满怀深情地为老干部、老同志做好服务工作。八是维护社会稳定。扎实做好“五五”普法阶段性工作，着力提高全社会法律意识。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪。加强边境管理，减少一般性涉外事件，力避重大涉外事件发生。安排资金209万元，建设边防巡逻路19公里。进一步完善突发公共事件应急处理机制，切实提高应急处置能力。落实安全生产责任制，重点加大非煤矿山监管力度，确保不发生重特大生产安全事故。深入开展食品药品专项整治工作，确保群众饮食用药安全。扎实做好森林防火、防汛抗旱等防灾救灾工作。九是加强生态文明建设。坚持资源开发和环境保护并重原则，深入实施生态县建设规划，完成年度工作目标。切实加强矿山环境监管，避免发生污染事故。年内重点解决茅宝沟铁钼矿、蓝天热电有限公司污染等问题。积极争取并落实农村清洁能源、农村改厕、生态补益和城镇垃圾处理等专项资金，综合整治城乡生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
（八）落实各项社会保障措施，着力改善民生条件。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大投入，突出重点，统筹兼顾，促进社会和谐。一是抓住“公平之要”。更加注重社会公平，随着财政状况好转，提供更多的财力帮助弱势群体增加收入，鼓励低收入者通过自主创业、技术创新等方式提高收入。健全社会扶贫救济体系，改善残疾人和贫困人口生活条件，缩小城乡差别。二是解决“民生之本”。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强高校毕业生、退役转业军人、残疾人就业指导和服务。帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。认真落实国家和省关于解决拖欠职工工资问题的有关精神，基本解决国有并轨企业拖欠工资问题。加强人事、人才工作，继续通过公开招录办法，逐步解决大学毕业生就业问题。三是筑牢“托底之网”。按照“增加保障线，扩大保障面，力争全覆盖”的思路，加快建立与经济发展水平相适应的城乡保障体系。扩大农村低保覆盖面，做到应保尽保。逐步把农民工、民营企业职工、临时工纳入城镇职工基本养老保险范围。扩大农村大病救助病种，提高救助标准。解决好城乡贫困群众吃饭、取暖、就医、子女就学等方面的实际困难。严格物价监管，保障群众生活必需品市场供应，加强物价调节基金和社保基金征收监管，确保基金安全，实现保值增值。四是补足“发展之短”。立足“确保公益、促进均衡、激发活力”的原则，进一步优化公共资源配置，落实民生举措，着力解决社会公益事业发展滞后问题，逐步建立健全惠及全民的教育、卫生、文化等基本公共服务体系。五是畅通“诉求之道”。深入贯彻《信访条例》，建立健全预防和处置非正常上访问题的长效机制，强化属地管理责任制和谁主管、谁负责岗位责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。健全利益协调、诉求表达、矛盾排查调处、权益保障机制。全面实施阳光政务工程，切实保障公众的话语权、参与权、知情权和监督权，依法及时解决群众反映的问题。
（九）着力做好“惠民”十件实事。着眼全面建设小康社会进程，从群众最盼望的事情入手，倾情办好10件实事：一是安排资金600万元，支持重点矿区道路建设。二是安排资金400万元，匹配农村公路建设，解决困难村屯无力配套问题。三是安排资金287万元，畅通城区22条“断头路”，解决部分居民出行难问题。四是安排资金500万元，化解农村义务教育历史陈欠。五是安排资金45万元，全部免除义务教育阶段住宿生住宿费。六是安排资金300万元，重点扶持20个村发展生产加工型项目。七是安排资金150万元，住房公积金财政补助标准提高到8%。八是设立尊老敬老基金，90岁以上高龄老人普遍享受适当生活补贴。九是职工医疗保险住院报销最高限额由1.5万元提高到2万元。十是安排资金30万元，落实廉租房政策，解决低保人群部分困难户住房问题。
三、把握时代脉搏，切实加强政府自身建设
美好的发展前景，给了我们宽广的创业舞台。面对时代的选择、人民的期盼，我们将时刻保持追求卓越的进取意识，海纳百川的开放心态，永不言败的拼搏精神，求真务实的工作作风，回应人民关注的目光。我们将从新的历史起点出发，信守四大承诺。
（一）始终走在时代前，建设开明政府。坚持向学习要决策力。紧跟时代步伐，消除“本领恐慌”。把学习作为一种本领，作为一种常态。深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。坚持向落实要执行力。及时、准确地将县委的决策转化为操作方案和具体举措，把产业升级、城乡统筹、生态建设等问题理清、目标定准、思路选对，重决策、更重执行，重制度、更重落实，跟踪问效，一抓到底。坚持向发展要公信力。把对上负责与对下服务有机结合起来，奉行说了算、定了干，推行政府工作的项目化管理，抓好每一个层面，把握每一个环节。一切凭实绩说话，旗帜鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰，为改革者护航，以清新的政风，确保政令畅通、步调一致。
（二）全力领着群众干，建设亲民政府。突出百姓视角、广泛了解民情，时刻把群众的冷暖挂在心上，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。顺应群众的致富愿望，从创业、就业、产业、保障等多个层面组合用力，建立富裕百姓的长效机制。坚持深入基层、深入群众，直面现实、直面问题，善于用基层的经验指导基层的工作，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干利长远的事，多干雪中送炭的事，满足人民群众日益增长的利益需求。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风挡雨；俯首为“牛”，帮百姓创业致富，让广大群众更好更快地共享发展成果。
（三）一切围绕发展转，建设高效政府。进一步加强民主法制建设。创新行政理念，完善行政程序，强化行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受群众监督和舆论监督，认真听取老干部、老同志、工商联和社会各界人士的意见。进一步加强政务公开。全面巩固软环境建设成果，把政府所有的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。积极推进电子政务建设，加快政务信息化和现代化进程，促进行政提速。着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”行为，根治“中梗阻”现象。以一流的服务环境，确保经济健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。
（四）坚决守好廉政关，建设阳光政府。正确行使人民赋予的权力，健全干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，提高政府依法决策、科学决策和民主决策能力。始终保持谦虚谨慎的工作姿态，改进文风会风，集中精力谋发展。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。牢记我们的政府是人民的政府，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚决执行廉洁自律的各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处破坏发展的害群之马，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，以勤勉务实的团队作风，建设人民信赖的阳光政府。
各位代表，逊克是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，在县委的坚强领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，为圆满完成本次大会确定的任务、建设一个更加幸福和谐的新逊克而努力奋斗！ |